东丽区政府工作报告
——2009年1月5日在天津市东丽区第十五届
人民代表大会第四次会议上的讲话
区长 ?尚德来
?
各位代表：
现在，我代表东丽区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
过去的一年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七届三中全会和市委九届三次、四次全会，区委九届五次、六次全会精神，面对世界金融危机的不利影响，克服困难，积极抢抓滨海新区历史性机遇，始终坚持发展第一要务，全力推进“六个十”重点项目建设，加快经济和城市化建设，致力改善民生，促进社会事业发展，在历届区领导班子打下的良好基础上，各项工作取得了新成绩。全面完成区十五届人大三次会议提出的经济社会发展任务。全年预计实现地区生产总值180亿元，同比增长23.7%；三级财政收入70.5亿元，同比增长33.3%；农民人均纯收入11556元，同比增长10.5%；固定资产投资168亿元，同比增长41.8%；全面完成节能减排目标任务，实现了高起点上的快速发展。
（一）经济发展实现新跨越
工业经济增势明显。坚持把先进制造业作为实现率先发展的重要支撑，实施了中国一重天津滨海生产基地、赛瑞机器设备扩能、天津烟厂扩能改造、泰克图比和华明集团扩能改造等重大项目建设。航天精工等航空产业项目开工建设，优化提升了产业结构，为全区经济发展注入了新的活力。机械设备制造、生物制药等六大主导产业规模日益壮大，占工业总量的73.7%，实现销售收入420亿元。新增销售收入超亿元企业9家，累计达到60家。96个新建项目、78个技改扩能项目进展顺利。驻区国企扩能发展，民营企业发展壮大。全年完成固定资产投资72.4亿元，其中技改投入24亿元。全区实现工业销售收入570亿元，同比增长39%。
现代服务业发展加快。积极推进服务业项目建设。软件园、滨海临空企业总部、嘉华经济总部等重点项目开工建设。滨海钢铁市场、国际轻工商贸城三期等商贸物流项目竣工运营。确定的海航物流基地等12个重点项目进展顺利。开发建设了朗钜维尔蓝堤、华纳景湖花园等房地产项目。东丽湖水上欢乐谷成为中国足彩网：重要的休闲旅游场所。全年完成服务业固定资产投资45.2亿元。
滨海现代农业优化提升。落实了各项支持农业发展的政策措施。继续实施设施农业项目，稳步推进了食用菌、观赏鱼、畜禽种业等生产基地发展。启动了花卉产业示范区建设，成功主办第五届中国花卉产业高峰论坛。农业产业化龙头企业持续发展，农产品加工转化率达65%，进入产业化体系农户不断增加。加强无公害基地建设，实施了种植、养殖基地无公害生产。加大农产品检测力度，确保了农产品质量安全。加大了重大动植物疫病防控，全年无重大疫情发生。
科技创新能力进一步增强。创新型城区和国家可持续发展实验区的创建取得明显成效。实施市级以上科技项目38项。取得市级科技成果41项。不断完善生产力促进中心和科技企业孵化器建设，累计入驻企业35家。培育市级以上重点专利示范企业5家，年专利申请量突破1000件。实施产学研合作项目10个。企业研发机构获得市级认证累计达到12家。
招商引资成效显著。实施了“百亿工程—2008”和冬季招商专项行动，围绕先进制造业、现代服务业和现代农业，抢抓机遇，积极“走出去，请进来”，引进了威丽雅水务、航天精工、中航惠腾等重点项目。全年实际利用外资3.5亿美元，内资实际到位额130亿元，同比分别增长97%和57.7%。建立了项目例会、招商选资和分析评估等制度，进一步提高了项目质量和服务效率。全年落实签约项目30个，储备亿元以上项目50个，为经济发展积蓄了后劲。楼宇总部经济取得新进展，规划确定了6项、21万平方米楼宇项目建设，拓展了新的载体空间。
经济板块不断提升扩展。实施了东丽开发区扩展扩能、军粮城工业园区功能提升、滨海重机工业园和乡镇工业园区扩展，推进了航空产业配套区、东丽湖综合服务区、机场商务区等板块规划建设。完成了土地利用总体规划修编，拓展了可持续发展空间。规划新增工业发展空间20平方公里。形成了滨海经济功能区和东丽经济功能区合理布局，产业定位各具特色的工业、服务业、农业20个产业园区和产业集聚区发展格局。经济功能区效应日益显现。
（二）改革创新不断深入
融入滨海新区步伐加快。立足滨海新区，服务滨海新区，融入滨海新区，与市经济功能区统筹规划，实现了共同发展。进一步加强了与天津开发区、保税区、现代冶金工业区等市各功能区的合作发展，在产业对接，社会主义新农村建设等方面取得新进展，初步形成了优势互补，互动发展的态势。创新园区管理体制，成立了9个经济功能区管委会，为加快经济发展提供了组织保障。
国有企业改革取得突破。制定一系列国有资产监管制度，对国有资产运营进行了规范。完成了滨辅建设开发公司等企业之间的股权划转，理顺了产权关系。规范了东丽经济开发区总公司、滨海创意投资发展等5个公司的组织架构，完善了董事会和决策机制，健全了法人治理结构。东方财信集团公司、滨丽公司、城投集团等企业健康发展，进一步提高了区域投融资和开发建设能力。
农村各项改革有效推进。总结改制村经验，进一步规范改制流程，夯实工作基础。指导9个重点村试点改制，取得了新成效。东丽区农村经济组织改革列入了滨海新区综合配套改革试点。本着集约节约原则，积极开展土地征转分离试点，按照规划和发展需求确定了重点试点项目区，确保抓住机遇快速发展。
（三）城市化建设进程加快
高水平完成规划编制。东丽区总体规划编制完成。完成了东丽湖地区控制性详细规划和城市设计，军粮城新市镇、金钟街地区总体规划及中心城区扩展规划、海河中游发展规划、津塘公路两侧产业发展规划、机场航港物流区规划。基本建成区规划展览馆，充分展示了全区规划发展愿景。
新城区建设卓有成效。华明示范镇成功入选2010年上海世博会城市最佳实践展区，各项功能配套建设不断完善。军粮城新市镇、金钟新市镇被列为天津市第三批示范小城镇试点。启动了军粮城新市镇一期工程。城中村改造取得积极进展，开工建设110万平方米。泰达西区等重点还迁工程开工建设180万平方米。推进了东丽湖房地产开发，启动了西区基础设施建设和综合服务区项目建设。
基础设施建设不断完善。统筹规划区域基础设施，加强了中心城区、新市镇、经济功能区等重要区域和重点地区道路、管网的建设与改造。实施了东丽之光大道等道路建设和改造工程，总长达40多公里。加快了集中供热设施建设和改造并网工程，新增供热面积100万平方米。完成么六桥住宅区自来水配套工程。建设了华明工业园区污水处理厂。完成西河泵站改造工程，确保了汛期排水安全。
城乡环境建设效果明显。以迎奥运为契机，全面提升发展环境。实施了环境建设民心工程，高水平完成了津塘公路、津滨高速、津蓟高速、京津塘高速、京津塘高速二线、外环线、机场周边等重点环境综合整治任务，拆迁37万平方米，绿化445万平方米，整治广告牌匾5086块、街景立面124万平方米。重点实施了路河节点改造建设工程。开展了清脏治乱重点整治专项行动和全国第一次污染源普查。创模成果进一步巩固。继续开展园林城区创建，新增林地面积6852亩，森林覆盖率提高了一个百分点，城区绿化覆盖率达39.1%。切实加强土地管理，坚决制止违法用地行为，拆除违法建设30.8万平方米。实现了土地资源规划管理。
（四）社会事业全面发展
劳动就业服务体系更趋完善。以被征地农民、城镇下岗失业人员和就业困难群体为重点，实施积极的就业政策，千方百计帮助群众就业增收。深入开展充分就业区创建。建立农村社区就业服务平台，积极与用工企业有效对接，开发就业岗位2万多个，安置就业1.58万人次，安置各类困难群体就业2200多人次，零就业家庭帮扶率100%。完善滨海培训基地功能，培训工种扩展到21种，增强劳动者职业技能，提高了培训就业率。积极支持农村妇女创业，妇女创业中心设施建设进一步完善。
社会保障和救助体系覆盖城乡。坚持关注民生，不断提高群众保障水平。依托土地资源和项目载体推进被征地农民社会保障，征地养老和征地参保达到5.4万人。提高了农民退养补助标准。积极落实城镇居民医疗保险。新型农村合作医疗参合率达99.5%，城镇职工医疗保险、失业保险、工伤和生育保险不断扩展。形成了制度完善、覆盖城乡的社会保障体系。进一步健全社会救助体系，提高了低保、残疾人救助等30多项救助的标准，区财政直接用于社会保障和救助的资金达1.8亿元。积极开展抗震救灾和社会救助等专项募捐活动，募集款物累计达1.5亿元。形成了扶危济困的良好社会风气。
教育和医疗卫生质量不断提高。继续加强素质教育，教育教学质量不断提高。启动职业教育中心、特殊教育学校建设，全面推进优质校、特色校和现代学校制度试点校建设，取得了明显成效。小学毕业优秀率、初中合格率、高中普及率不断提高。加强了流动人口子女就学服务和管理。医疗卫生服务不断改善。规划了医疗卫生设施建设布局，完成了东丽医院住院楼主体工程、中医医院改造和23个社区卫生服务站、41个规范化村级卫生所建设，三级卫生服务网络基本形成。社区卫生服务工作居全市前列。强化人才引进和培养，提高了医疗服务水平。防病站通过国家级实验室复评审。加强了重点传染病的防治与管理，全年无重大传染病暴发流行。
文化体育和各项事业不断发展。启动了文体中心、体育馆建设。广泛开展群众性文化体育活动，成功举办“文化杯”文学评奖和第七届艺术节。开展了第三次全国文物普查。挖掘传承大郑传统剪纸艺术。举办了“全民健身与奥运同行”系列活动和各项体育赛事。代表天津市参加全国第六届农运会部分项目比赛，取得优异成绩。广电事业不断发展，启动了广电中心建设。完善人口与计划生育利益导向政策和服务管理机制，稳定了低生育水平。积极发展老年事业、残疾人事业。审计、物价、行政监察、民族宗教、档案、保密、侨务等工作都取得了新成绩。
（五）和谐社会建设成效显著
精神文明建设不断加强。积极开展公民道德教育实践活动，加强未成年人思想道德建设，开展了诚信“双十百佳”评选和铸造“东丽精神”表述语征集活动，实施了“迎奥运、讲文明、树新风”和“同在一方热土、共建美好家园”等公民教育工程，四大全民文明行动、“五个一”阵地建设扎实推进，“六进乡村”共建活动取得实效。为构建和谐东丽、促进率先发展提供了精神动力。
民主法制建设继续推进。继续开展“五五普法”，法制教育不断深入。认真执行区人大及其常委会决议，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，及时听取人大代表、政协委员的意见和建议，各类意见、建议和提案办理满意率达100%。行政许可中心审批效率不断提高。政府督查工作得到进一步加强。认真落实信访稳定责任制，进一步畅通和拓宽信访渠道，从源头避免和化解矛盾纠纷的发生，切实解决人民群众的合理诉求，稳定形势明显好转。
社会治安秩序保持良好。继续保持“严打”高压态势，严厉打击各类刑事犯罪。加强了治安防控设施建设，完成了技防网二期、应急指挥中心配套工程建设，社会治安防控体系逐步完善。圆满完成北京奥运会、残奥会和夏季达沃斯论坛期间的安全保卫。社会治安形势呈现良好态势。
公共安全进一步加强。认真落实安全生产责任制，强化安全监管责任。加强对重点行业、重点领域的监控。强化执法部门的联合检查，全面开展安全生产隐患排查和治理，深入开展危险化学品、消防、交通安全等专项整治行动，全年无较大安全生产事故发生。深入整顿规范市场秩序，积极开展各类专项治理活动，确保了产品质量和食品药品安全。大力加强宣传教育，全民安全意识不断增强。
各位代表，过去一年取得的成绩，令人鼓舞、来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督指导、区政协民主监督支持的结果，是全区广大干部群众万众一心、共同奋斗的结果，是全区各行各业创业发展和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区政府，向积极支持我们工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界，向驻区单位、驻区部队以及驻区企业，向全区广大干部群众表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，在落实科学发展观和经济社会发展方面还存在不少问题，主要表现在：思想解放不够，对外开放和抢抓机遇意识需进一步增强；高端产业所占比例偏低，产业结构调整和经济发展方式转变的任务依然艰巨；经济社会重点项目落实较慢，破解难题的招法、服务水平和工作效率有待提高；农村经济发展缓慢，各项改革的步伐还需加快；城乡环境整治和建设还需提升，乡村环境卫生需要加大整治力度；转变政府职能、提高行政效能需要再推进。对于这些问题，我们将高度重视并认真研究解决。
二、2009年主要工作任务
2009年是我们认真实践科学发展观，努力实现科学发展和谐发展率先发展的关键时期。当前，国际金融危机严重，经济增长放缓，企业经营发展困难，给经济社会发展带来严重的压力和影响。面对当前严峻形势，党中央、国务院实施了扩大内需，保持增长的重大决策，为我们提供了克服困难，促进经济增长的有利条件。区委确定的奋斗目标和一系列重大决策部署，推进了全区经济社会持续快速发展，为战胜危机争取了主动。我们只有加快发展、率先发展，才能不负重托，不辱使命。为此，我们要坚定信心，发挥优势，采取措施，攻坚克难，在危机中抓住机遇，在困难中实现崛起，在挑战中实现率先发展。
2009年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻十七届三中全会、中央经济工作会议和市委九届五次全会精神，认真落实区委九届七次全会提出的各项任务，进一步解放思想，抢抓滨海新区开发开放历史性机遇，攻坚克难，全力抓好重点项目建设，切实转变经济发展方式，不断增强综合经济实力，进一步加快城市化建设，着力改善民计民生，积极发展社会事业，努力推进全区经济社会全面发展。
全区经济社会主要任务目标是：完成地区生产总值189亿元（新口径），增长18%；全社会固定资产投资218亿元，增长30%；三级财政收入85亿元，增长20%；农民人均纯收入12769元，增长10.5%。全面完成节能减排任务。围绕实现上述目标，我们要按照“
位置：